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從兩岸歷年參與APEC經濟領袖會議情況，及現階段兩岸冷對抗情勢升溫，蔡政府應該很清楚，一旦北京強調台灣與會必須「照章辦事」，並透過政治力干預和斡旋，要求遵循《諒解備忘錄》規定，就等於我方只能派出財經部長或企業人士。
既然如此，蔡政府為何「明知不可為而為之」？主要理由有二：一，小英必須向黨內展現「不會屈服於北京壓力」的姿態，尤其在她執政以來聲望直直落之際，她要挽救執政威望，不惜與大陸槓上。其次，就像8月就先為參與ICAO大會打預防針一樣，反正政府已經宣示要積極參與，如果最後仍被擋在大門外，那也是大陸的阻撓，以此土城身分證借錢管道激起台灣人民的憤慨，把壓力通通推向北京。
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值得注意的還有宋楚瑜的角色。無論蔡政府如何請託，宋應該知道，沒有九二共識，此路不通，然而他卻依然接下這項派令。
雙贏格局已不存在
馬政府時期海基會副董事長馬紹章在其著作《走兩岸鋼索》中提到，兩岸當局缺乏溝通管道，一旦出現意外事件或戰略誤判，兩岸關係很可能會陷入「向下螺旋」發展困境。從ICAO大會的兩岸角力，到我方委派APEC特使遭北京打槍，兩岸「向下螺旋」已然成為現在進行式。
如果說，我參與ICAO大會受阻，是蔡政府與大陸當局的外交前哨戰，則APEC經濟領袖會議無疑是更大的戰場，在兩岸毫無溝通和共識下，蔡政府堅決提出宋楚瑜擔任我方特使，勢必引起陸方強硬回絕，扁政府在2001和2005年受挫經歷，很可能歷史重演。
反觀馬時期，兩岸在九二共識政治基礎上，我方不僅能派出「卸任副總統」的高規格與會代表，也能在會場安排與其他會員國的雙邊高層會談，如今兩岸參與APEC的「雙贏格局」日盛銀行預借現金利息已不存在，我方代表一旦被「降低規格」，參會的實質成果也會大打折扣。
挽救威望 與大陸槓上
宋也許自認他可以充當小英代理人，為民共關係破冰，直到他最後華泰銀行勞工紓困貸款被撤換的那一刻，他就會明白有些「坎」不是這麼輕易能跨過。經此一役，他未來要經營與大陸的關係，也會變得很辛苦。
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旺報【記者羅印?╱新聞分析】
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